第260章 流外入流（1/3）

　　“以‘公使钱’为例，化暗为明，立定制以约束，不失为一条破局之径。”

　　欧阳修沉吟良久，才缓缓开口。

　　“然此策牵一发而动全身，‘系省钱物’之内明立条目，这等于是在已然绷紧的地方支用上又划出一块，很难讲是否会有其他变故因此而生。”

　　大宋财政里的收入项目或名目之专款、税目等，被统称为“窠名”，里面分为系省钱物、不系省钱物、封桩钱物、不封桩钱物和无额上供钱物等等类型......

　　而“系省钱物”这个术语是中唐诞生的，当时藩镇节度使会独立节流赋税不上缴唐廷，唐宪宗借着一度压服藩镇的有利形势才规定了“分天下之赋以为三，一曰上供、二曰送使、三曰留州”，在财政收入上实行三级定额划分。

　　所谓上供是唐廷中枢的预算收入，由州郡提供上解；送使是诸道节度观察使的预算收入，亦由州郡提供解发；留州是州郡的预算收入。

　　而当时的军费不像宋代那样实行专款制度，如把末盐钱等收入专门用于军费开支之类，因此当时的军费都统一由度支钱开支，于是便出现了“系省”这个专门用语，到了宋代则演变成了复杂的财政预算项目里的一种，专指地方自留费用。

　　而之所以出现从唐代“三级预算制度”到宋代“天下支用悉出三司”的情况，自然是因为宋太祖定立的制度。

　　宋太祖一开始是设立转运使争夺地方财权，废除了“送使”这一环节，然后又加紧了对留州钱物的控制，下诏“诸州旧属公使钱物尽数系省，毋得妄有支费”，属于是一点都不留给地方，而到了真宗以后，尽管随着财政松绑地方逐步获得了一些财权，但始终也难以摆脱三司高度集权的财政管理体制。

　　所以，从“系省钱物”里面单独划出一部分作为胥吏开支，虽然方法简单易行，但从财政角度来讲，其实是有一定引发连锁反应的风险的。

　　“接着说。”王安石催促道。

　　“其二，胥吏‘有破家之能’，皆因其掌文书之流转、握征敛之实权，而监督缺位......故而凡征缴赋税、丈量田亩、编造册籍等要害环节，应由官员复核签押方为有效，同时各路不定期遣人分组进行巡查，若有缺漏，则官吏同责，如此方能限制胥吏擅作主张、私相授受，使其虽有‘能’，却不敢擅用。”

　　嗯，就是巡视组了……

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