第四百零四章 ：吏治（2/3）

　　深。

　　他告诉赵怀安：

　　“稽迟害民，甚于违错。若词讼到官，立便决断，案牍之间虽有错漏，小民若觉衔冤，随即亦可别处赴诉。”

　　“可官吏颟顸，唯恐担负责任，事事不为断决。至于两造屈直，已然明白显见，却故意拖延。轻则数月，甚则一年二年，以至本官任期已满，接任者更换数人，而一案仍悬而不决。”

　　这一点，赵怀安和吴玄章的观点一样，那就是不作为的官吏比做事犯错的官吏更是蠹虫。

　　因为官吏作为幕府官吏的触手，一旦不作为，那就相当于幕府失能，到时候就是有脑子，但半身不遂也是等死。

　　而官吏做事犯错，该治病治病，该处罚处罚，总会在教训中成长，在错误中靠近正确。

　　保义军现在就是要清汰官场老油子，大胆任用敢做事的精干官吏。

　　所以最后，吴玄章建言，虽然幕府对稽查一事考核很严格，但却没有具体的罪责，终究难以根治此病。

　　于是他建议：

　　“拟合照依违限条画，初犯之职官，罚俸一月；两犯者，罚俸两月；三犯者，则决杖并罢黜其职！”

　　要晓得这种事是多得罪人的事，甚至他吴玄章自己也是官，这昨日之刀焉不会落在明日他的头上？

　　但吴玄章就是提了，而且是在初四的大议上当众提的，就是告诉所有人，这事在他！

　　但也由此可见，为何赵怀安会提拔吴玄章作为光州刺史了，实在是这老吴也是任事之官！

　　最后，赵怀安对这份建议大加赞赏，并立刻采纳。

　　他认为，只有将责任落实到人，才能真正克服“稽迟”这一顽疾。

　　而且他也晓得，这种制度没有监察，最后也就是一纸空文。

　　但这种事情就是到了现代也没有什么好办法，所以赵怀安只是增加了各州长吏到幕府汇报的频率。

　　从以前的一年一次，变成了一月一次，每月望日，也就是每月十五号或者十六号的时候，要对上个月的工作向政院条陈汇报。

　　而无论是上面的署事、稽迟，其考核的结果最后都会纳入官吏转迁的评价体系中。

　　官吏都是唯上的，只有上面关心，能让他升官，才会有动力去推动，所以赵怀安也自然对症下药。

　　其实当赵怀安一连说完署事、稽迟二事的时候，幕府一众三院文武的脸色都不怎么好，毕竟这一件件都是落在他们头上的紧箍咒。

　　而当赵怀安说第三事的时候，人人高兴了，只因为这一条说的就是假期休沐一事。

　　赵怀安深知，一张一弛，方是文武之道。

　　他并没有像魏博那些藩镇节度使那样，真把官吏当成了耗材牛马，他志在天下，整肃制度也是为了磨炼出精干能用的官员。

　　所以该有的福利是不能少的，尤其是假期上，直接有三种。

　　一是法定休假日。

　　这个其实没什么好说的，都是国朝现在执行的。

　　就是凡是皇帝生日，给假三日；冬至，元正、寒食，各给假七日。

　　然后是立春、重午、立秋、重九，各给假一日。

　　当然，若遇紧急军务，则不在此限。

　　此外，赵怀安还保留并改革了自古以来便有的“旬休”制度。

　　他将每月的初一、十五定为固定的休息日，让官吏们可以沐浴更衣，处理私事。

　　这样算下来，每月的法定休息日，大约在四到五天，基本保证了官吏们必要的休整时间。

　　然后就是丧假。

　　自古以来忠门必取于孝子门之内，所以赵怀安也鼓励推行孝道。

　　他规定，凡是官吏的祖父母、父母去世或需要迁葬的，许给假奔丧，时限为三十日，迁葬为二十日。在假期之内，俸禄照常支给。

　　不过对于国朝一直执行的父母去世，须守丧三年的“丁忧”制度，赵怀安则进行了区别对待。

　　他深知，对于一支处于创业阶段的军事集团而言，让核心将领、幕僚离职三年，是不可想象的。

　　因此，他规定：

　　“丁忧之制，乃中原孝道之本，文官当守。然军情紧急，武将之丁忧，可上报节帅幕府，由节帅亲批‘夺情起复’。凡军中将校，父母丧亡，给假百日，以尽孝道，百日期满，即刻返营。若有不归者，以逃兵论处！”

　　这一规定，既照顾了传统礼法，又保证了军队的稳定，可谓是两全之策。

　　最后就是病假和事假。

　　官吏有病有事不能署事，都必须请假。

　　请假的报告，在保义军中被称为“假身状”。凡是请假三日以上者，都必须以“假身状”上报幕府。

　　假期结束返职时，也需要再次具报。若有谎称病假、无故旷职者，一经查实，立刻严惩。

　　而地方官员和幕府的请假流程一样，也是先报本属主官，再由主官上报州府备案，各级衙门，都必须设置“假身文簿”，由主官每日一次登记核实，并亲自署印，以示郑重。

　　以上无论是病假或事假，百日以内，薪俸照常发放。

　　但超过百日的，则作离职处理，称为“作阙”。要想再做事，得满一年以后，才能重新向吏司提出申请，等待安排新的职务。

　　以上皆是人事上的管理制度。

　　其中大部分都是来源于国朝初期的制度，少部分是赵怀安根据实际情况调整的

　　现在的保义军作为淮甸大藩，无论是制度还是军备都要有自己的章程，虽然依旧是隶属在朝廷体制下，但实际已和河朔三藩一般，可自成一体了！

　　所以赵怀安才冒着忌讳，向目前惯用的国朝吏事开刀！

　　只要能培养精干能用的官吏，让朝廷忌讳就忌讳去吧。

　　而除了这些制度之外，赵怀安最重要改革的就是案牍管理制度。

　　什么是官僚制度，实际上就是通过案牍来管理地方，这才是官僚制度的核心管理手段。、

　　只有案牍管理有章程，幕府这个官僚体制的行政效率才能有保障。

　　赵怀安在西川草创团队的时候，军中文书管理极为混乱，甚至可以说 乱清小说提供了痴人陈创作的《创业在晚唐》干净清新、无错版纯文字章节： 第四百零四章 ：吏治在线免费阅读。